Vergi inceleme raporu eki özel esaslara alma tablosu

Hali hazırda 84 seri no'lu KDV uygulamalarına göre sahte veya muhteviyatı itibariyle yanıltıcı fatura (SMİYB) düzenleyen bir mükellef hakkında vergi incelemesi sonucu hem vergi inceleme raporu ve hem de 'teknik rapor' diye adlandırılan VTR (Vergi Tekniği Raporu) düzenlenmektedir. Bu teknik rapora göre sahte fatura düzenleyen firmadan fatura alan bütün mükelleflerin bağlı bulunduğu vergi daireleri tarafından kullanıcı durumunda olan bu mükelleflere cezalı tarhiyatlar yapılabilmektedir.Ya da bu kullanıcı durumunda olan mükelleflerin ilgili vergi daireleri mükellefleri telefonla arayarak ilgili KDV beyannamelerini düzeltmeleri istenmektedir.Kimi zaman bu düzeltme ile ilgili yazı ilgili vergi dairelerinden kullanıcı mükelleflere yazılı olarak da tebliğ edilebilmektedir.

KOD'a giren mükellef, (gerek kullanıcı olarak ve gerekse düzenleyici olarak) KOD'dan çıkması oldukça güç ve birçok mücadele vermesi gereken işlemlere maruz kalabilmektedir. KOD'a giren şirketlerin ticari itibarları zedelendi gibi piyasada hem müşteri kaybetmekte ve hem de ticari prestiji önemli ölçüde zedelenmektedir. Hatta, pek çok müşteri bu şirketten mal almamaktadır.

Özel Esaslara Geçme (KOD 4 veya 5'e Düşme) İşlemi Nedir?

Bilindiği gibi, sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge (SMİYB) kullanılması veya düzenlenmesi fiilleri ile doğrudan veya dolaylı olarak ilgisi bulunan mükelleflerin KDV iade talepleri 84 KDV Tebliği kapsamında ve 'özel esaslar' bölümünde yapılan açıklamalar çerçevesinde yerine getirilmektedir.

1.1.2010 tarihinden itibaren KDV iadelerinde merkezi otorizasyon üzerinde 53 Seri Nolu KDV Sirkülerine göre elektronik ortamda KDV iadesi talep etme uygulaması başlamıştır. Burada, elektronik ortamda 53 sıra no'lu KDV Sirküleri gereğince işlem yapılmaktadır.

Maliye Bakanlığı tarafından 7/1/2010 tarihinde yayımlanan 53 seri no'lu KDV Sirkülerinin uygulamaya konulmasından sonra yaklaşık 8 ay geçmiştir. İnternet vergi dairesi sistemine konulan yeni iade mekanizması ile beraber bilhassa imalatçılar yönünden iade istenmesi işlemleri zorlaştırılmıştır.

Maliye Bakanlığı, Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından 2010/2 sayılı KDV İç Genelgesi yayınlanmıştır. Bu iç genelgeye göre özel esaslardan genel esaslara geçiş ile ilgili konulara açıklık getirilmiştir. Söz konusu genelgede idarenin kendi iç bünyesel işlemleri ayrıntılı olarak açıklanmıştır. Bu genelge 2010 yılından itibaren sahte fatura düzenleyen ve kullananlar bakımından genel ve özel esasları yeniden düzenlemiştir. Özellikle özel esaslardan genel esaslara geçişler, haklarında KDV açısından ihtiyati tahakkuk ve ihtiyati haciz uygulanan mükelleflerle ilgili açıklamalara yer verilmiştir. 2010 yılı öncesi uygulanmakta olan KOD'a giriş ve çıkışlar 2010 yılından sonra yeni bir sisteme entegre edilmeye çalışılmaktadır.

Sahte fatura kullananlar ve düzenleyenlerle ilgili olarak temelde KDV Genel Tebliği 84 baz alınmıştır. Bu tebliğe dayalı olarak inceleme sırasında sahte fatura kullananlar ve düzenleyenlerle ilgili olarak inceleme elemanları tarafından yapılması gerekli işlemler ve düzenlenecek formların düzenleniş şekli açıklanmaktadır.

Vergi inceleme elemanları tarafından, inceleme sırasında sahte fatura kullandığı tespit edilen mükelleflerle ilgili olarak 'vergi inceleme raporlarına eklenecek özel esaslara tabi olacak mükelleflere ilişkin tablo'eklenmektedir. Bu tabloda özel esaslar tablosu bulunmaktadır. Burada rapora ilişkin bilgilere yer verilmiştir. Raporu düzenleyenin adı soyadı, unvanı, raporun tarih ve numarası, raporun ait olduğu dönemler, raporun türü, vergi türü ve tarhiyat tutarı, sahte veya muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge düzenlenen dönemler, yine SMİYB kullanılan dönemler yer almaktadır. Daha sonra hakkında rapor düzenlenen mükellefe ilişkin bilgiler, rapora dayanarak özel esaslar kapsamına alınacak mükellefler, SMİYB düzenleme raporlarında; hakkında rapor düzenlenen mükellefin ortakları ve kanuni temsilcileri ile kurduğu veya ortak olduğu diğer firmalar (1.seviye) olarak yer almaktadır. Ve en son olarak ise bu tablonun altında 1. seviye kapsamındakilerin kurdukları veya ortak oldukları firmalar 2.seviye bazlı tablo halinde adı soyadı, unvanı, TC no, vergi no, vergi dairesi ve ilişki türü bulunmaktadır.

Özet olarak, sahte fatura düzenlenmesi veya kullanılması ile ilgili olarak KOD uygulaması sonlanmıştır. Bunun yerine 'KDV İadesi Risk Analizi Projesi'kapsamında yeni bir uygulama başlamıştır. Diğer taraftan, düzenlenen vergi inceleme raporlarına EK:1 diye adlandırılan ve iki sayfadan oluşan özel esaslara geçişe ilişkin bir tablo eklenmektedir. Bu tablo vergi inceleme raporlarının ekinde yer almaktadır.

Diğer yandan, haklarında olumsuz tespitlere veya ihtiyati tahakkuk ve hacze ilişkin ayrı bir tabloda (EK:2 - olumsuz tespitlere ilişkin bildirim formu) bu mükellefler internet ortamında yer alacaktır.

EK:3 olarak ise, 'hakkında olumsuz rapor veya tespit bulunanlardan mal/hizmet alanlara ait form' yer almıştır. Bu form gereğince olumsuz rapor veya tespit bulunanlardan mal alanların bildirimi ile ilgili ayrıntılı tablo düzenlenmiştir.

Son olarak, EK:4 form 'özel esaslardan çıkış yazısı'olup, bu form özel esaslardan genel esaslara geçişi gösteren ve 84 no'lu tebliğin 2.bölümünde belirtilen olumsuz durumlar nedeniyle 'özel esaslara tabi'tutulan mükellefin genel esaslara dönüşünü temin etmektedir.

Özel esaslardan çıkış yazısında 3 adet sütun yer almıştır. Bu sütunlarda çıkışla ilgili olumsuz raporda yer alan vergi, ceza, gecikme zammı ve faizlerin ödenip/ödenmediği, teminat gösterilip/gösterilmediği, en son düzenlenen olumsuz raporun ilgili olduğu dönemden itibaren (5) yıllık tarh zamanaşımı kadarlık bir süre geçip geçmediği gibi bilgiler yer almaktadır.

Öte yandan, mahkeme kararına dayalı olarak 'genel esaslara geçme talebi'olanlar için ise, bu konuda ne gibi işlem yapılacağı konusunda açıklık bulunmamaktadır.Sahte fatura kullandığı iddiasıyla kendisine tarhiyat yapılan mükellefler bu durumu inceleme raporuna ekli tablodan (EK:1-Tablo) öğrenir öğrenmez ilgili vergi dairesini muhatap alarak vergi mahkemesinde dava açma hakları vardır.Burada raporun ekindeki özel esaslara geçiş tablosunun rapor ile mükellefe tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içerisinde dava açılması ve yürütmenin durdurulması talep edilmelidir.2010 yılından önceki KOD uygulamasında KOD 4 ya da 5'e alınan mükellefler vergi mahkemelerinde veya söz konusu tebliğ esas alınarak Danıştay da dava açtıkları görülmüştür.Bu mükellefler, sahte fatura kullananlarla ilgili KOD uygulamasını iptal ettirmişlerdir.

Açılan bir dava dolayısıyla KOD uygulaması nedeniyle KOD 4'e alınan şirket, Danıştay 3.Dairesi tarafından Maliye Bakanlığı'nın bu uygulaması hakkında yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir. Karar Danıştay 3.Dairesinin E:2009/6111 sayılı kararı ile durdurulmuştur. Bu çerçevede maliye idaresi söz konusu mükellef hakkında yapmış olduğu uygulamaları kaldırmıştır. Konuyla ilgili olarak Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından 9/6/2010 gün ve 1013 sayılı yazı ile mükellef Form (21) ile EVDO sistemi üzerinden KOD'dan çıkartılmıştır.

Keza, açılan bir başka davada ise, Danıştay 3.Dairesi tarafından verilen kararda; KOD'dan çıkarılmayan bir mükellefin tazminat talep edeceğine hükmedilmiştir.Anılan kararda: 'KOD'dan çıkarılması, çıkarılmasının mümkün görülmemesi halinde sebep ve yasal dayanaklarının bildirilmesini talep eden mükellefin, bu talebinin vergi dairesince yerine getirilmemesi halinde manevi tazminata hükmedilebileceği'şeklinde karar verilmiştir.